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科学把握新农村建设的目标要求



　
科学把握新农村建设的目标要求
                      
中共湖南省委党校  何隆德
 
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出了社会主义新农村建设的“二十字目标”，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。2007年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》又进一步提出新农村建设“五个必须坚持”的原则要求，即“必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动”。我认为，科学把握新农村建设的目标和要求，应统一“五个认识”，处理好“四大关系”。
统一“五个认识”：
第一，我们要建设的社会主义新农村是建立在城乡统筹基础上的农村，它在本质上是农村，不是城市。在实践中，既要破除城乡二元结构体制，消除农村发展的体制性障碍，让农民共享改革发展和现代文明的成果，又要体现农村自身特点，尊重农村自身建设和发展的规律。
第二，我们要建设的社会主义新农村是全面发展的农村。要在统筹城乡发展的基础上，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促进农村全面发展和社会全面进步。
第三，我们要建设的社会主义新农村是以人为本的农村。要坚持一切为了农民，一切依靠农民，以维护和实现农民的利益为出发点和落脚点，充分尊重农民权益，发挥农民的主体作用。
第四，我们要建设的社会主义新农村是多样化的农村。要从实际出发，因地制宜，体现地方特色，发挥地方优势。
第五，我们要建设的社会主义新农村是具有自我发展能力的农村。要以建立农村发展的长效机制为根本，提高农村自我发展的能力。
处理好“四大关系”：
第一，要处理好工农城乡关系。2007年2月14日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上的讲话中指出：“全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系”。从本质上讲，处理工农城乡关系就是如何科学理解“工业反哺农业、城市支持农村”的问题，就是如何科学把握“统筹城乡发展”的问题。建设社会主义新农村，就是要通过“以工促农、以城带乡”，通过“城乡统筹”，推动农村现代化建设，实现农村的全面发展，把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。但是“工业反哺农业、城市支持农村”是有规律的，“统筹城乡发展”也有特定的内涵，如果把握不好，就会带来一些问题，甚至走入误区，从而影响新农村建设的进程。
正确处理好工农城乡关系，首先要牢固坚持“工业反哺农业、城市支持农村”既定方针，实现城乡统筹发展。不坚持这一条，新农村是不可能建成的。必须站在全局的高度，打破城乡二元结构体制，让广大人民群众共享改革和发展成果，推动农村的全面发展。其次，要坚持工业与农业、城市与农村共同发展。工业反哺农业并不表示不发展工业，城市支持农村也并不是要限制城市发展。相反，要加大发展工业和城市的力度。只有发展工业才有反哺的基础，只有发展好城市才有支持的条件。同时，建设新农村的一个重要目的就是要通过农村的发展推动我国工业化和城镇化进程，从而实现现代化。再次，要避免陷入“农村城市化、农业工业化”的误区。实现城乡统筹并不意味着要按照城市发展的模式来发展农村。农村有农村的特点，体现在农村生产生活等各个方面，不能与城镇建设混在一起。2007年中央一号文件提出，“村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅”。强调“要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理”。这些实施意见讲的就是农村建设要从农村实际出发，要尊重农村自身建设和发展的规律。
第二，要处理好农村五个方面建设的关系。也就是要处理好农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的关系。实现农村经济社会的全面发展，既是落实科学发展观的必然要求，也是农村自身发展的现实需要。新农村建设的“二十字目标”就是农村全面发展的目标体系。其中生产发展、生活宽裕主要是指物质文明，乡风文明、村容整洁是指精神文明和社会建设，管理民主属于政治文明范畴。但是，全面发展并不意味着没有重点，也不意味着不分轻重缓急，平分力量，四面出击。
2007年2月14日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上的讲话中指出：建设社会主义新农村，要“坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路”。这一重要论述，提出了处理农村各方面关系的原则。在推进新农村建设实践中，首先要始终坚持以经济建设为中心。这是新农村建设的物质基础。社会主义新农村是建立在坚实的物质基础之上的农村。经济的发展壮大是实现新农村建设目标的物质前提。如果经济不发展，物质基础不够，再美好的目标都是纸上谈兵。目前，我们建设社会主义新农村最大的制约因素也就是投入不足的问题。其次，要协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。社会主义新农村是21世纪初全面小康社会的农村，是实现代化的农村。新农村建设的目标是全面发展的目标，既包括发展农村生产力，又包括调整和完善农村生产关系和上层建筑，包括全面加强农村的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，是党在农村工作的总体布局。只有协调推进农村各项建设，才能促进农村全面发展。在新农村建设中，协调推进各项建设，要按照科学发展观的要求，克服单纯追求经济指标的做法，建立农村发展综合评价指标体系。要防止片面追求村容村貌、做表面文章的形式主义做法。建设新农村，单有基础设施、文化、教育、医疗等公共产品和人居环境的改善是不够的，还须升级软环境，如科学化的管理、专业化的服务以及良好的民风习俗等方面的培养。只有这样，建设起来的新农村才有意义。
第三，要处理好统一规划和因地制宜的关系。新农村建设是一项十分复杂的系统工程，要切实加强规划工作。做好新农村建设的统一规划是政府在推动新农村建设中的一项重要工作，也是政府主导、扶持、引导新农村建设的一个重要体现。统一规划可以避免各地农村在新农村建设中无序状态，提高新农村建设的科学性。但是，农村发展没有固定的模式，我国农村的实际情况也是千差万别的，如发展起点有高有低、发展过程有快有慢、发展能力有强有弱等。因此，建设新农村不能强求“千篇一律”，不能搞“一刀切”。改革开放以来，我国在发展中涌现出来的一些非常有影响的农村，如江苏的华西村、河南的南街村、安徽的小岗村、浙江的花园村等，它们的发展模式都是不同的，这正说明了农村发展的多样化特征。
在新农村建设中，处理好统一规划和因地制宜的关系，既要坚持统一规划，又要做到因地制宜。具体来说，要根据新农村建设的总体目标和要求，抓好县域村庄布局规划和建制村村庄规划编制工作，用科学规划引导好农村基础设施建设和人居环境的治理。在执行规划时，要从当地农村的实际出发，注重实效，不搞形式主义；要量力而行，分类指导，不能盲目攀比；要尊重农民的愿望和首创精神，倾听农民的呼声，不搞强迫命令；要突出地方特色，发挥地方优势，不强求千篇一律，千村一面；要进行扶持引导，发挥农民积极性，不搞包办代替等。一句话，要坚持因地制宜。
第四，要处理好近景和远景的关系。建设社会主义新农村是一项惠及广大农民群众的民心工程，也是我国现代化进程中的一项重大历史任务。在新农村建设中，既要讲近期利益，更要讲长远发展。要通过工业反哺农业、城市支持农村，使农村在短期内实现跳跃式发展；要通过免征农业税，减轻农民负担，加大农业补贴，使农民很快受益，以支持农民发展生产；要通过解决好农民生产生活中一些最迫切和问题，使农民在短期内看到新农村建设的成效，以激发农民建设新农村的热情，调动农民的积极性。但是，建设社会主义新农村，更重要的是要实现农村的长远发展。近期利益是为长远发展服务的。我们要建设的新农村应该是具有发展潜力的农村，也应该是自身具有解决“三农”问题能力的农村。农村的发展当然需要城市的支持，农业的发展也需要工业反哺。而这种“支持”和“反哺”是有条件的。如果过度的反哺和支持，对一个国家经济和社会发展是不利的。同时，工业反哺农业、城市支持农村的最终目的是提高农村自身发展能力。
处理好近景和远景的关系，要求我们既要关注农民的现实利益和农村近期发展，又要力戒短期行为，要建立长效机制。建立长效机制是社会主义新农村建设的根本所在，是从根本上解决“三农”问题的关键环节。而构建长效机制，必须坚持以人为本，培育造就有知识、懂技术、会经营的新型农民，壮大农村建设和发展的主体；必须站到现代化建设全局的高度，统筹城乡发展，消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，促进起以工促农、以城带乡；必须大力提高农村科技创新和转化能力，加强农村生产力建设，推动农村的经济发展和社会全面进步。
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