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**区长在全区社会主义新农村建设工作会上的讲话



　
黄云区长在全区社会主义新农村建设工作会上的讲话
 
 
 
加大统筹力度  创新发展思路
既快又好地推进我区社会主义新农村建设
 
黄 云
（2007年4月11日）
 
同志们：
这次全区社会主义新农村建设工作会议，是在全党全国掀起社会主义新农村建设高潮的特定背景下，召开的一次十分重要会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届五中全会及中央、全市农村工作会议精神，认真总结我区农业农村工作经验，客观分析当前“三农”工作形势，研究部署新农村建设工作，既快又好地推进我区都市城郊型社会主义新农村建设。下面，我讲三点意见。
一、正确分析形势，深刻认识农业农村发展的重大变化
过去三年，是区委、区政府坚持统筹城乡发展、大力发展镇域经济、着力建设和谐新农村的三年，也是我区农业农村发展进入新阶段、主要经济指标较大攀升、农村面貌发生较大变化的三年。三年来农业农村工作的主要特点，可概括为“着力于三个创新、凸现出四个亮点、发生了五个变化”。
“着力于三个创新”：一是着力于理念创新。三年来，我区在“三农”工作中不断注入新的观点、新的理念，不断突破传统的思维定势和行为方式，不断探索新的发展路子。在“三农”工作的定位上，扭转部分同志忽视“三农”、轻视“三农”的不良倾向，提出“把建设都市城郊型新农村摆在全区工作重中之重的位置”；在“三农”的发展方位上，提出我区农业“不求做大、但求做精”，做出亮点和经济增长点；在“三农”工作的方法上，提出跳出农业抓农业，借鉴工业抓农业，应用现代企业制度发展农业，既要站在城市的角度研究农村，又要站在农村的角度研究城市，以城市化推进农业现代化和农村工业化，以农业现代化、农村工业化顺应城市化；在“三农”工作模式上，着力构筑西部“点、线、面”立体式开发新格局，形成市场运作、业主主体的开放型经济发展新框架。二是着力于工作思路创新。三年来，高度重视农业农村经济的发展，深刻意识到我区“三农”工作正处于新的发展阶段，及时作出了全区“三农”工作正处于重要转型期的判断，并在此基础上提出“高举现代都市农业的旗帜，发展精品农业和生态农业，逐步减少农民、逐步演绎农村、逐步降低农业比重，实现农业高起来、农村强起来、农民富起来”的“三农”工作思路。针对各镇在全区城市化、工业化这两大发展主题下何以大有可为，明确提出了镇域经济发展这个新命题，积极推动镇域经济社会发展新格局的形成。在贯彻落实市委二届七次全委会精神时，适时提出了建设社会主义和谐新农村的奋斗目标，这对于做好我区新阶段的“三农”工作具有较强的针对性。三是着力于工作方式创新。三年来，我区着力改变传统的农业农村工作方式，换位思考农业农村工作。坚持把统筹城乡经济社会发展作为做好全区“三农”工作的关键，坚持运用市场的力量，着力引进农业开发业主，目前已有一批农业开发业主活跃在我区农村发展的舞台上。始终把“三农”工作与全区工作的整体推进一并谋划、一并部署、一并落实。建立了“一街（园区）一镇、以强带弱、优势互补、携手并进”的街镇对接机制，推进城乡互动，东西联动；改变农发资金的安排使用投向，突出农村工作重点和农村发展亮点；改革农村工作考评方式，促进“三农”工作有序有效推进。
“凸现出四个亮点”：一是现代都市农业发展初具规模。把发展现代都市农业作为我区“三农”工作的一项重要内容，着力打造曾家7平方公里的现代都市农业示范园。引进重庆荣达集团、重庆金点公司、西湖实业公司等9家农业龙头企业，成片开发土地8000余亩，种植名贵花卉苗木品种上百个，园区功能分区初展轮廓。目前，该园区成为西南最大的红叶石兰基地，荣达集团、金点公司成为全市重点花卉景观企业，并有1个项目列为国家重点农业开发项目。二是镇域块状经济不断壮大。编制镇域经济发展规划，提供镇域经济的发展空间。启动实施“强镇、强村、强企”工程，重点抓了井口、回龙坝、青凤工业园和曾家企业安置区建设，引进投资5000万元的三旺集团和投资3000万元的10万头生猪产业化项目，填补了我区农业产业化的空白。三年来，全区GDP超过5亿元的镇由1个增加到4个，超亿元的村由9个增加到20个，销售收入超亿元的乡镇企业由7个增加到22个，全区镇域经济总量达到286亿元，三年净增163亿元，年均递增32%。三是歌乐山保护取得成效。坚决控制开发性项目，限制中低档农家乐和养殖业的发展；实施11.5万亩天然林保护、3.3万亩退耕还林和3000亩的三峡库区周边绿化带工程，顺利通过国家验收；开展以“我植一棵树，绿化红岩山”为主题的全民绿化歌乐山行动，成片绿化荒山4600亩；推进林权制度改革，鼓励重庆华生园、雁山机械厂等企业承租5100亩荒山实施绿化；建立军警民联动的森林防火机制，三年仅发生一起火灾；依法整治关闭中梁镇上百家小型采石场，有效遏止了乱挖乱采的现象，歌乐山生态环境逐步好转。四是扶贫助弱工作成效明显。三年来，高度重视农村弱势群体的帮扶工作。建立了对农村贫困农民的直补制度，区财政对全区2400余个贫困农民实行定编额补助；严格落实农村计划生育奖扶制度，对农村计生贫困家庭进行扶助；三年内两次提高村干部待遇，区财政对村干部的补贴每人每年达到5000元，并为农村四职干部办理了养老保险；在全市率先开展进城务工农民服务管理试点，成立全市首个进城就业农民服务中心，增配社区助农员和协勤员，推行居住证一证管理，改善了农民居住环境，在试点工作中创造了“人性化管理，亲情化服务，社会化联动”的经验。
“发生了五个变化”：一是“三农”地位发生了变化。全区上下改变了过去“重城轻乡、重工轻农”的不良倾向，各级各部门更加重视农业，更加关注农村，更加支持农民，镇域经济发展提速，工业反哺农业、城市支持农村在全区基本形成共识，新型城乡关系逐步建立。二是城乡分配格局发生了变化。财政支农资金大幅度增加，农发资金从三年前的600余万元提高到今年的1300万元；2007年开始免征农业税及其附加，并对退耕还林、撂荒地复耕、再生稻种植实行直补；建立中小企业投资担保中心，加大对乡镇企业和农村重点项目的扶持；对拆迁农民的安置补偿执行政策的上限，并对转非农民由财政补助每人200元的培训费。三是农村经济增长方式发生了变化。以实施“三强”工程为抓手，引导乡镇企业调整结构，走新型工业化道路，目前全区工业企业20强中有8家是乡镇企业；加大农村劳动力转移培训力度，三年共举办12个专业90余期农村劳动力转移培训班，累计转移农村劳动力64937人，年均实现劳务总收入3.9亿元。2007年，我区农民人均纯收入达到4331元，三年净增1160元，农村经济增长逐步步入到依靠劳动者素质提高上来。四是农民生产生活条件发生了变化。拓宽改造凤回路、赖白路、团歇路、北金路和茅山峡公路，新建村水泥路95公里，农村社道268公里，农村路网得到改善，农民出行更加方便。兴建石马山水库，整治13座病险水库，着手治理水库污染；实施歌乐山供水进村入户工程，解决了歌乐山、中梁镇共7个村4万余人的饮水难问题。农村水、电、路、气、讯等基础设施逐步改善。五是社会公共供给机制发生了变化。高度重视农村社会协调发展，普及农村九年制义务教育，推进新型农村合作医疗试点，结束了我区教育、卫生“一区两制”的局面；建设镇级生殖健康服务站，成功创建全国社区卫生服务和全国计划生育优质服务示范区；建立城乡一体化的就业机制，推行农村低保制度、困难群体分类救助制度，农村福利服务社会化水平明显提高。
在充分肯定前几年农村工作成绩和农村发展变化的同时，我们要以清醒的头脑和辩证的眼光，基于我区“三农”发展正处于“农业向工业、农村向城市、农民向市民转型”的重要判断，正视发展中的矛盾和差距。我区现实农村发展水平还不够高，与建设社会主义新农村的要求还有较大差距；农民增收的长效机制尚未真正形成，城乡居民收入差距还在拉大；农村基础设施薄弱，农村生态环境的改善任重道远；农村劳动力转移就业任务繁重，农村发展中还存在诸多不和谐因素。这些问题在很大程度上制约了我区农村经济社会的发展。
充分肯定我区农村发展的变化和取得的成绩，不是沾沾自喜，悠然自得，而是说明前阶段工作奠定了继续前进的较好基础，增添我们更好地解决新阶段“三农”问题的信心；正视农村发展的差距，不是对我们所做工作的挑剔和否定，而是要更准确地把握关键和薄弱环节，找准工作的着力点。农村现实发展水平低，说明未来有很大的发展潜力；农民增收的难度大，说明未来有较大的增长空间；农村当前还存在的问题多，说明农村工作大有用武之地。我们一定要正确认识农业农村发展的新变化和新趋势，准确把握“三农”工作面临的新矛盾和新问题，始终坚持与时俱进地谋划农村改革，始终立足现代化建设全局推进农村发展，始终贯彻以人为本谋求农民福祉，更快更好地推进农村经济社会向前发展。
二、把握总体要求，全面贯彻建设社会主义新农村的战略部署
中央作出建设社会主义新农村的重大战略部署，具有深远的现实意义和鲜明的时代特征，集中代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益，是新时期落实科学发展观、顺应时代发展和构建和谐社会的必然要求；是解决全局性问题、促进经济社会发展的迫切需要；是发展农业、繁荣农村、富裕农民的必然选择；是新阶段中央指导“三农”工作新理念、新举措的集成和发展。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。建设社会主义新农村将是一项重大而长远的历史任务，也是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，必将引导我国农村经济社会步入到一个改革与发展的崭新阶段。当前，我区改变城乡二元经济结构的时机已经到来，实行“以工促农、以城带乡”方略的条件已经成熟，具备了工业反哺农业、城市支持农村的基本条件。跳出三农抓三农，依托工业化、城市化带动农村发展，解决农村问题，已经成为我们的必然选择。建设社会主义新农村，是我区当前和今后一个时期的重大战略任务。
我区社会主义新农村建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，强化城乡统筹发展力度，坚持实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，统筹城乡经济社会协调发展，用新农村建设统领“三农”工作全局，以都市农业、和谐农村、新型农民为取向，以促进产业发展为支撑，以增加农民收入为核心，以改变农村面貌为关键，以倡导乡村文明为重点，以扩大基层民主为保障，以“示范工程”和“便民工程”为载体，集合各方力量，积极探索和走出一条与“一区两高地”整体协调的都市城郊型新农村建设新路。
我区社会主义新农村建设的总体目标是：坚持三次产业协调发展，调整优化农村经济结构，贯彻镇域经济发展理念，实现人与自然、人与社会和谐发展；加快推进新型工业化，使农村成为全区最具活力的经济增长板块；加快推进农村城市化，使西部新城与东部主城相融合；加快发展都市农业，建成全市最具鲜明特色和重大影响的现代都市农业示范区；加快发展农村社会事业和民主政治建设，使经济社会协调发展。力争到2010年，把5个示范村初步建成社会主义新农村，基本实现全面小康，28个推进村切实解决农民最迫切的问题，取得重大突破进展。到2020年，把全区所有行政村基本建成社会主义新农村，使全区农村经济更加发达，环境更加优美，人民生活更加殷实。
社会主义新农村建设既是一个庞大的系统工程，又是一项伟大的社会实践。我们在建设社会主义新农村的伟大实践中，必须坚持五个原则:一是坚持以新农村建设统领全区“三农”工作全局。市委、市政府对主城区新农村建设，提出了“要在全市走在前列，要在全国瞄准东部，要在近期赶超成都”的目标。为此，我们一定要以新农村建设统领全区“三农”工作全局，做到“四个必须”：必须把握新农村建设“五个新”的精髓实质，即产业发展要形成新格局，农民生活要实现新提高，乡风文明要倡导新风尚，乡村面貌要呈现新变化，乡村治理要健全新机制；必须明确我区“新三农”的基本定位，即要着力发展都市农业、建设和谐农村、造就新型农民；必须坚持新农村建设的地位要特别凸显、投入要加大力度、思路要全面创新、举措要坚强有力；必须使各方面的“三农”工作始终围绕新农村建设这个主旋律来展开、来推进、来深化。二是坚持以发展农村经济为中心。新农村建设要找准切入点,那就是以培植产业为核心促农增收。脱离农村经济发展这个中心，农村建设就空洞无物，其他事业的发展就缺乏坚实的物质基础。结合我区实际情况，就是要实现第一产业与第三产业有机融合，大力发展都市精品农业、生态农业和旅游业，走出一条都市农业发展新路。三是坚持基本经营制度。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。鼓励土地依法有序流转，支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，实现土地向规模集中；探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济；允许开发业主适当征用部分土地用于基础设施和配套项目建设；支持农民打好土地利用的时间差，用好村内宅基地置换和占补平衡的政策。四是坚持以人为本。要围绕农民的需求来谋划新农村建设，根据农民意愿来推进新农村建设，主要依靠农民力量搞好新农村建设，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量社会主义新农村建设成效的重要标准。注重发挥农民的主体作用，把工作的重点放在对农民的积极性和创造性的调动上，发动农民、相信农民、依靠农民，千方百计唤醒农民，提高广大农民投身新农村建设的组织化程度，引导农民通过不懈追求和辛勤劳动，建设自己的美好家园。五是坚持调动各方积极性。要坚持政府引导扶持、农民为主创建、社会广泛参与，使社会主义新农村建设成为全党全民的共同行动，形成推进社会主义新农村建设的强大合力。这里我要特别强调，新农村建设要真正做到“五要五不要”：即要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不搞盲目攀比；要民主协商，不搞强行命令；要突出特色，不搞千村一面；要引导扶持，不搞包办代替，确保社会主义新农村建设真正造福广大农民。
既快又好地推进我区社会主义新农村建设，必须正确处理好四个关系。一是正确处理好主导与主体的关系。推进新农村建设既要坚持农民为主体，也要坚持政府为主导。不能因为强调政府为主导，使广大农民群众错位，形成“等、靠、要”的不良倾向；也不能因为要求以农民为主体，就忽视政府在新农村建设中的重要作用。要充分发挥各镇党委、政府和农村基层组织作为新农村建设的领导者、组织者、设计者、指挥者的作用。同时，发挥农民的主体作用，牢固树立群众观点，使新农村建设真正成为惠及广大农民群众的民心工程。二是正确处理好点上与面上的关系。搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是我们党一贯倡导和实践中不断探索总结出的农村工作重要方法。今年我区新农村建设重点抓好“示范工程”和“便民工程”，即点上抓示范，面上抓便民。“示范工程”是全区推进社会主义新农村建设的主线和重点，必须出形象、见实效、起表率；“便民工程”以解决农民群众切身的实际困难为目的，以改路、改水、改房、改环境为主要内容。各镇各部门既要优先考虑“示范工程”实施村的建设，重点安排项目和资金，同时也要考虑面上工作，让广大农民群众得到新农村建设的实惠。三是正确处理好硬件与软件的关系。我区建设社会主义新农村，必须坚持硬件软件两手抓，推进三个文明协调发展。通过硬件设施的建设，着力改善农民生产生活条件，力求使农村面貌带来看得见、摸得着的显著变化。同时，更加注重在提高农民生活质量、转变农民生活方式、提高农民文化素质和文明程度上下功夫，切实加强村民自治和基层民主政治建设，大力发展农村医疗、卫生和文化等社会事业，培育一代新型农民。要使有形建设和无形建设都得到整体提高，使新农村建设拥有长久的生命力。四是正确处理好当前和长远的关系。当前，我区新农村建设的重点就是要抓好“示范工程”和“便民工程”，办好农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情。但新农村建设是一项长期的历史任务，不可能一蹴而就，一定要立足当前，着眼长远，从长计议，分步实施，逐步推进，才能解决好农业和农村长远发展中的根本性问题，才能不断开创建设社会主义新农村的新局面。
既快又好地推进我区社会主义新农村建设，必须抓住“统筹”这个关键。要摆脱“就三农抓三农”的传统定势，打破城乡分割的体制障碍，把农业发展放到整个国民经济的大格局中，把农村进步放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。去年，区委、区政府出台了《关于统筹城乡发展 加快建设和谐新农村的意见》。在建设社会主义新农村的实践中，我们要坚持全区工作“一盘棋”、城乡发展“一体化”、主导产业“一条龙”、经济社会“一齐抓”、三个文明“一起上”的统筹思路，加大“一把手”的统筹力度，实行新农村建设各级党政“一把手”亲自抓、负总责的制度。
既快又好地推进我区社会主义新农村建设，必须把好“规划”这个龙头。实现城乡统筹发展，建设社会主义新农村，必须规划为先，规划为重，把规划作为新农村建设的第一道工序。要有统一的科学规划，有全面系统的整体规划，有科学具体的建设规划，用科学规划引领和指导社会主义新农村建设。我们必须高度重视发挥规划的龙头和先导作用。按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，科学预测规划期内经济社会发展的趋势，按照规划逐步推进；要站在农村自然和文化发展的高度，尊重农村的实际和特点，因地制宜，突出农村特点和地方特色，编制出融综合性、科学性、创造性和示范性于一体的新农村建设规划，做到人与自然和谐相处，使农村真正做到有序发展、规范发展、更好发展。
既快又好地推进我区社会主义新农村建设，必须紧扣“城市化”这个抓手。加快农村城市化，是我区社会主义新农村发展的必然取向，也是西部新城建设的客观需要。我区农村城市化发展，就是要加快建设两个城市组团和三个卫星城。覃家岗、井口镇及联芳园区，要积极承接东部主城的拓展，并按城市品质来建设，逐步实现与现代化大都市的高度融合，真正把60平方公里的东部主城做强做靓。陈家桥镇要按西部新城核心区的要求加快建设进度，虎溪镇要与大学城相融合，西永镇要与微电园相融合，土主镇要与物流中心相融合，要把这四个镇100平方公里的西部新城做大做优。曾家、回龙坝、青木关和凤凰，要努力建设成为与西部新城相匹配、各具特色的卫星城。歌乐山、中梁镇要建设成生态旅游产业带，歌乐山镇要找准“抗战旅游胜地”的定位，中梁镇要把生态旅游业作为主导产业培育。我们通过农村城市化、工业化，来减少农民、富裕农民，推动我区新农村建设。
三、实施“示范工程”和“便民工程”，确保社会主义新农村建设的良好开局
（一）正确把握实施“示范工程”和“便民工程”的重要意图
在全区启动实施“示范工程”和“便民工程”，是区委、区政府针对新农村建设作出的科学决策和战略部署。各级各部门必须深刻领会、正确把握区委、区政府这一决策的重要意图。
一要正确理解实施“示范工程”的基本出发点。我区目前共有87个行政村，各村发展的基础和水平参差不齐。新农村建设本质特性的“五个新”，没有一定的基础和条件是新不起来的，所有村的新农村建设不可能同时同步，只有突出重点，逐步推进。根据市委、市政府统一部署，结合我区实际情况，今年首批选定了覃家岗镇上桥村，中梁镇茅山峡村，曾家镇清明村、龙安村、虎峰村等5个村来示范，选定了覃家岗镇新立村等28个村来推进。我们要集成政策、集合力量、集中精力，加大力度推进“示范工程”示范村和推进村建设，尽快出成效、见形象，让农民真正得到实惠，以此来带动和激励广大农民投身新农村建设的热情，并通过示范村和推进村建设总结经验、探索路子，带动和推进全区新农村建设。因此，我们一定要消除实施“示范工程”是搞锦上添花的认识误区，绝不能认为只有富裕村、发展好的村才搞新农村建设，其他村不搞新农村建设，这只是新农村建设先与后的时序问题。
二要准确把握“便民工程”的主要建设内容。实施社会主义新农村建设，是一项惠及广大农民的伟大事业，总体上要按照中央五句话、20个字要求来进行建设。结合我区农村基础设施建设历史欠帐较多，农民还存在吃水难、出行难和环境差等突出问题的特殊情况，今年要加大财政投入，重点实施以改路、改水、改环境、改房等“四改”为主要内容的“便民工程”，修通便民路、吃上放心水、改善人居环境、统一打造风貌，真正方便于民，真正让农民得到好处和实惠。全区各村要围绕“便民工程”进行建设，重点解决农民最急需的突出问题。各示范村、推进村的“便民工程”按项目申报，区里将给予一定支持。
三要力求“示范工程”和“便民工程”的良性互动。“示范工程”是我区新农村建设的一个着力点和突破口，通过示范带动推进全区新农村建设。“便民工程”是我区新农村建设的一个重要载体和有力抓手，根本目的是解决农民最急需的突出问题。在示范村、推进村的建设中，要把“便民工程”作为重要的建设内容来抓，通过“便民工程”的推进来实现“示范工程”的整体发展。同时，“便民工程”建设要在全区全面铺开，只是重心向示范村、推进村倾斜。全区没有纳入“示范工程”的村，特别是一些贫困村不能因为经济实力弱、产业基础差、环境条件不好而等待观望、无所作为，也要按照“便民工程”的总体要求，从看得见、摸得着、能干好的实事抓起，因地制宜、突出重点进行建设。形成“示范工程”与“便民工程”互相促进、良性互动的生动局面。
（二）确保今年实现“示范工程”和“便民工程”的四个目标
一是高水平完成村级规划。规划是建设社会主义新农村的龙头和先导，今年新农村建设的第一道工序就是要高水平完成“示范工程”实施村的规划编制工作。5个示范村的规划由区里组织制定，在4月底以前完成后送市里审定；28个推进村的规划工作由各镇组织制定，在区新农村办公室和规划分局的指导下进行，要在7月底以前完成；其他村的规划编制也要逐步启动，必须在明年6月底前全部完成。各村级规划要坚持“专业设计、专家评审、农民通过、市区审定”的原则，特别要注重把产业规划摆在各项规划的第一位，选择好具有竞争力的支撑产业；注重与区域内的其他规划相衔接，不能互相矛盾；注重与各村的实际情况相结合，突出鲜明特色；注重立足现有基础，防止大拆大建和加重农民负担；注重尊重农民意愿，规划要经过村民大会或村民代表会讨论通过。示范村规划所需费用，在财政今年安排的专项规划费用中解决；推进村规划费用，区里给予适当补助。
二是拉开新农村建设新格局。示范村、推进村全面拉开建设帷幕，在村容村貌上，通过实施以“四改”为主要内容的“便民工程”，逐步形成“四通八达、纵横交错、内外循环、方便快捷”的道路交通体系，实现全区病险水库全部销号的目标，基本解决歌乐山、中梁镇目前存在的饮水问题，让农民住上安全、整洁、美观、实用的新居，享有舒适、文明的生活环境。在公共事业方面，要改善农村办学条件，提高教育质量，全面实现“两免一补”；建好村医疗卫生室、文化活动室和两委办公室，完善农村文卫设施；推进农村新型合作医疗制度，建立农村养老保险、最低生活保障制度；加强乡风文明和民主政治建设，健全村民自治机制，进一步完善民主议事制度，达到让农民“义务教育不缴费、基本医疗不嫌贵、老有所养不拖累、文明守法不犯罪”。
三是在局部打造示范亮点。要加大推进“示范工程”建设力度，今年，示范村建设要初出形态、展现亮点，要在符合总体规划的前提下，实行边规划、边实施、边完善，将示范区范围内的道路、水利等基础设施先行实施。曾家7平方公里的现代都市农业示范园的建设，要坚持“做特做靓、从高从精”的原则，坚持政府引导、业主主体、市场运作的模式，使其发挥示范带动、资本聚集、科技孵化、多维服务的功能。今年金点、荣达、西湖、国泰等四个龙头企业要加大投入，快速推进园区建设，尽快展现园区形象。曾家示范镇要在年内完成园区道路建设和场镇立面整治，示范镇规划模型也要尽快展出。
四是建立农民增收长效机制。各示范村和推进村要按照市场需求和区域产业发展总体布局，根据各村实际培育支撑农民增收的优势特色产业。大力发展农业产业化经营，实现农村土地向业主集中，建立“基地 + 公司 + 农户”模式，探索龙头企业与农户的利益联结机制，让农民在产业化经营中得实惠。大力发展农村专业合作经济组织，提高农民参与市场竞争的组织化程度，建立优质农产品批发市场和超市，形成完善的农业生产、流通和销售体系。要加快农村劳动力转移，提高农民就业、进城务工、劳务输出的组织化程度，把我区农村剩余劳动力就业压力转变为促进农村经济发展的资源优势。
（三）认真落实推进“示范工程”和“便民工程”的五大措施
卓有成效推进新农村建设，必须有创新性的思维、创造性的工作和坚强有力的措施作保证。
一要实行强有力的领导。建设社会主义新农村是一项功在当代、利在千秋的宏伟事业，也是全党全社会共同的事业。这一性质决定了建设社会主义新农村，不仅仅是农民自己的事业，也不仅仅是农村工作部门的事情，更是各级党委、政府义不容辞的职责。区里成立了由区委书记翁杰明和我为组长、四大班子分管领导为副组长的区社会主义新农村建设领导小组，罗建极副区长任领导小组办公室主任，农水、财政、国土、建委、经委等部门主要负责人为副主任。各镇（园区）党委、政府，区级各部门必须切实加强组织领导，健全工作机制，实行“一把手”负责，创造性地开展新农村建设工作。各示范村、推进村的党支书、村主任，是新农村建设的具体操作者，是各项工作的落实者，一定要把村民的利益放在第一位，提倡和发扬艰苦奋斗的奉献精神，深入组织和广泛发动村民，认真组织和积极带领村民投身新农村建设，使新农村建设这项民心工程真正成为农民的“放心工程”、“惠民工程”和“德政工程”。
二要落实好政策配套。推进社会主义新农村建设，必须有强有力的政策保障，过去出台的在财政、国土、税收、建设等方面的有利于新农村建设的政策都要认真落实，今年中央1号文件和市委、市政府关于新农村建设的政策都要贯彻到位。今年，我们要落实好10项支农政策，集中概括起来就是“实行三个高于”、“提高三个比重”、“加大三个补贴”、“建立一个专项”：财政支农资金的增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年；提高区级基本建设资金支农的比重，提高国有商业银行、农村信用社、农业发展银行对农村和农业贷款的比重，提高农村教育、卫生、文化、计划生育等社会事业发展投入的比重；增加对良种使用的补贴，增加对农机购置的补贴，增加对农民培训的补贴；建立区新农村建设专项资金。
三要加大资金整合投入力度。要按照“农民自助、政府补助、社会帮助”的原则，采取多元筹集资金的办法，加大力度投入“示范工程”和“便民工程”建设。今年全区新农村建设投入总体上是“两个1亿元”。其中，区及区以上财政资金投入达到1个亿，农业龙头企业投入和社会单位投入1亿元。建立新农村建设专项资金，今年主要用于新农村建设的“示范工程”和“便民工程”。凡使用新农村建设专项资金，必须按项目申报，经批准后实施，经验收后补助。对专项资金实行专项管理，全程监督。凡市级以上下达我区的项目资金，由区新农村建设领导小组办公室进行整合，突出重点，打造亮点，“拼盘”、“打捆”使用。区级各部门掌握的各项资金，要按照“安排渠道不变、投资用途不变”的原则，安排落实到实施村的具体项目上。充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，采取“一事一议”办法发动农民筹资投劳，自力更生建设新家园。
四要形成助推的整体合力。推进“示范工程”和“便民工程”，不仅需要强有力的领导，同时也需要全区各部门的共同努力和社会各方面力量的广泛参与，我们对示范村和推进村，分别确定了对接企业、联系部门、民主党派和派驻干部，对口联系制度保持三年不变。各对接企业要将对口扶持村作为巩固自身发展、拓展市场空间的难得土壤，投入人力物力财力，以实际行动回报社会。各联系部门、民主党派要充分利用自身优势，为当地农民切实解决实际困难，为当地经济发展献策出力。各派驻干部更要脚踏实地为当地群众办实事，一心一意为农民致富谋出路，同时发挥好桥梁纽带作用。同时，为形成齐抓共管的强大合力，新农村办公室要高效运转，统筹协调和有效指导全区新农村建设。区级相关部门要根据本部门的职能职责制定实施方案，落实年度目标和工作措施，明确分管领导和责任科室，并按照“确保示范村、优先推进村”的原则安排落实好项目，做到项目、资金到村，目标、措施到位。宣传部门要采取群众所喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉投身到新农村建设中。各镇（园区）党委、政府和区级各部门必须相互配合，紧密协作，优化服务，共同打好新农村建设的“总体战”。
五要严格考核检查。“示范工程”和“便民工程”建设关系到农民的切身利益，关系到党和政府的形象，务必要加大检查考核力度，以确保工程建设进度，提高项目建设质量，加强资金使用管理。新农村建设办公室要将建设任务分解落实到各相关单位，制定考核办法，切实加强对工程实施进展情况的检查督促和目标考核。区里将在年底对各镇和区级部门进行综合考核，对各镇党委、政府重点是考核对新农村建设的重视程度、投入力度、农村发展速度等；对区级部门重点考核政策到位、措施到位、项目到位、资金到位和建设任务完成情况等，年终召开全区新农村建设表彰大会，对在新农村建设中，目标任务完成好的镇和区级部门及先进个人进行表彰。
 
同志们，区委、区政府推进社会主义新农村建设目标已明确，思路已清晰，号角已吹响。我们一定要倍加珍惜农村发展来之不易的好形势，倍加保护农民群众的积极性，倍加努力地巩固农村发展成果、保持农村发展的良好态势。我们要少争议、多实干、探新路、添措施，全面开创“三农”工作的新局面！我们要锐意进取，求真务实，迎难而进，乘势而上，以新理念催生新举措，以新举措促进新变化，以新变化带动新发展，加快建设与“一区两高地”整体协调的都市城郊型社会主义新农村！
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